前言
乡村振兴战略是中国农村发展政策的升华，自《乡村振兴战略规划（-年）》实施以来，全国涉农贷款余额从年末的32.7万亿元增长至年末的43.21万亿元，同比增长10.90%，涉农贷款规模年均增长9.7%。其中，农发行投放涉农贷款从1.8万亿元增长至2.34万亿元，涉农贷款余额从5.14万亿元增长至6.29万亿元，充分履行了服务乡村振兴战略的办行宗旨。然而，在取得农村信贷约束问题逐渐改善等重要成果的同时，农业政策性金融在供给层面上也存在着一些难题。
一、共同富裕目标下农业政策性金融服务乡村振兴战略的两难困境
（一）内源性的资金循环不畅
农业政策性金融内源性的资金循环不畅问题是体制性因素和市场流动性因素所致。作为农业政策性金融职能的唯一承载主体，农发行的政策性、优惠性是其最大的优势，在支持和保护农业发展方面发挥了巨大作用，但在一定程度上，这些优势也带来了种种约束。
一是资金来源单一、资金运用受限。农业政策性金融的资金来源主要是中央财政支持，并通过发行债券作为补充。前者的资金投向、使用范围、利率水准往往是依据国家产业发展政策及相关法律法规事先确定的，很大程度上限制了农发行资金的供给与运用。二是经济效益较低、回报周期较长。农业领域或项目的贷款往往具有长期性、低利性特征，是商业性金融所不愿涉足的，农业政策性金融作为政府提供低利贷款的重要窗口，虽然享受着贷款利息差额补贴、税收减免或担保债务等特殊待遇，但在较低的利息收入及较长的资金回收期面前，农发行的经济效益受到较大影响。因此，对于农发行而言，因长期限于保本微利的经营模式，要实现自我循环经营还存在一定难度。
（二）外源性的信贷配给不足
高质量乡村振兴必然催生海量的金融服务需求，提高农村金融支持的有效供给水平首先要解决好“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，而当前的农村融资环境存在以下两点矛盾。一是乡村振兴建设的公益性与商业金融资本的逐利性之间存在矛盾。从落实乡村振兴战略的具体内容来看，农村基础设施建设、农业清洁生产、农业科技创新平台等大多乡村振兴项目往往是低利、微利甚至是无利的，短期内难以为放贷机构带来可观回报，商业银行出于风险和自身利益考虑，支农积极性不高，贷款意愿不强，造成了金融供需在结构上的失衡。
二是商业性金融扶持缺位与政策性金融供给不济之间存在矛盾。现有农村金融供给对象主要是农业发展银行、大型国有商业银行和农村信用社，其他金融机构因预期回报率低、高风险、高成本等诸多因素在农村金融体系中缺位严重，使得农业企业直接融资规模与农业产值占GDP的比重极不相称。同时，由于农业生产受自然与市场双重风险约束，过高的风险溢价使得放贷机构在利率定价上不愿做出让步，造成了农村金融供需关系更加难以协调。
在上述背景下，农业政策性金融作为符合乡村振兴战略要求的有效供给，虽然能够在一定程度上补充、纠正商业金融在农业信贷领域中的不足和偏差，但面临海量和迅速增长的农村金融需求，农业政策性金融供给明显不济且难以弥补错位。这也使得我们需重新审视当下，思考如何更有效地将有限的政策性金融资本投入到符合国家产业政策和发展战略的农村产业部门，以提高政策性金融资源配置效率的方式加速乡村振兴进程，更有力地支持农业转型升级和农业现代化发展。
三、全力服务高质量乡村振兴、促进全体人民共同富裕的路径
（一）支持富民乡村产业发展，建立全口径产业贷款支持体系
一是支持粮棉油全产业链发展，建设国家粮食安全产业带。主动对接职能部门、财政部门、粮棉油骨干企业，搭建政企银一体化合作平台，推动产业以核心企业为原点向上下游延伸拓展，在育种研发、绿色仓储、粮食物流体系建设、农企设备改造升级等有利于粮食产业结构优化的重要领域，加大信贷资金倾斜力度，为企业和产业发展提供政策性支持。
二是支持“农地+”项目贷款，盘活农村低质、低效土地。全面梳理农地类业务典型案例，推出标准化的业务流程与业务模式，在高标准农田建设、农田水利建设、农地综合整治等方面加大项目营销、储备、投放力度，推动农业生产条件和生态环境不断改善。
三是支持乡村产业融合发展，丰富农村经济业态。参照农业农村部、财政部于年公布的50个国家现代农业产业园、50个优势特色产业集群和个农业产业强镇名单，积极支持都市农业、生态农业、智慧农业、数字乡村等新业态新模式的发展，设计针对性的信贷风险评估和管理模式，提高信贷产品和新兴产业的匹配度。
四是支持乡村绿色产业发展，助力乡村生态宜居。牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕“30·60”目标，聚焦节能减排、清洁能源、生态保护、面源污染治理、绿色低碳农业产业链等关键领域，大力支持乡村生态环境保护和治理工作，在业务品种上形成绿色信贷、绿色债券、绿色供应链、碳市场交易的全品类绿色产品服务链条，大力发展排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境权益抵质押的贷款，壮大绿色金融专业人才队伍。
（二）支持城乡基础设施建设，全面对接城乡均等融合发展
一是支持城乡基础设施互联互通。积极对接农村公路建设、供水工程建设、新能源建设、农村电网改造、数字网络建设等乡村基础设施建设的信贷、融资需求，激活“乡村振兴基建链条”。同时，支持打造区域“医联体”“教育集团”“养老互助港”等新型公共服务设施，进一步引导和支持基础设施、公共服务向农村地区的延伸与辐射，带动农村农民共同发展。
二是补齐农村人居环境基础设施短板。积极响应国务院《农村人居环境整治提升五年行动方案（－年）》要求，以农村人居环境整治工程为抓手，紧扣农村“厕所改革”、污水治理、垃圾固废处理、村容村貌提升、农村住房改造等重点任务，提升农村生活品质及治理水平，优化农村公共环境空间布局。
（三）支持乡村振兴重点区域，扩大金融服务半径
一是服务共同富裕示范区建设，创建金融服务样本。抓住浙江地区先行先试，建设共同富裕示范区的实践契机，积极探索金融服务共同富裕示范区的体制机制和有效途径，集中支持促进农村农民共同富裕的重点任务，加快完善共同富裕专项信贷产品和配套制度，为全系统贡献经验和营销模板。
二是支持“高地”示范引领，提高金融服务水准。围绕三园（产业园、科技园、创业园）三区（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区）一体（田园综合体）一镇（特色小镇）等重点项目，提供全方位一揽子融资融智服务。以“一村一品示范村镇”为例，当前农业农村部认定的全国“一村一品示范村镇”已达个，涌现出“赣南脐橙”“盱眙小龙虾”等独具地方特色的优势产业和优势地理标志农产品，其产值超过亿元，要精准对接这部分优势产业、优势村镇的发展规划，创造一切有利条件，带动当地农村农民增收致富的同时，建立起金融助力乡村产业兴旺的“样板区”。
三是保障“洼地”协调发展，促进金融服务共享。探索与欠发达地区、改革老区、民族地区、边疆地区相适应的金融服务模式和信贷支持方式，因地制宜出台差异化金融帮扶政策，对接重点需求领域精准发力。
结语
同时，将国家乡村振兴局年公布的个国家乡村振兴重点帮扶县作为服务乡村振兴的重点区域，对乡村振兴示范县、重点帮扶县分片包干，开展“一县一策”金融精准帮扶，加大对补短板促发展项目的信贷资金投入力度，继续打造“扶贫银行”品牌。
